编者按

最高人民法院主管的《中国审判》杂志2024年第12期（总第346期）以《广东东莞二院 用行动保障司法公正及时兑现》为题，用两个整版的篇幅，图文并茂报道了我院长期未结案管理工作成效。

   现将上述文章全文转发，以飨读者。

《中国审判》2024年第12期“法院传真”栏目

广东东莞二院 用行动保障司法公正及时兑现

2024年6月30日 中国审判2024年第12期（总第346期）

黄彩华

“要把长期未结案件的清理作为解决当事人急难愁盼问题的重要内容，严格落实司法责任制，切实保障司法公正及时兑现。”近日，广东省东莞市第二人民法院院长尹振宇在全院审执业务会议上强调。

据悉，近年来，东莞二院围绕“公正与效率”工作主题，狠抓长期未结案，将其作为法院提升司法效率和树立司法公信力的一项重要举措。从2019年到2023年，东莞二院长期未结案件量持续下降，在全市基层法院中连续五年长期未结案件量最少，同期多项重要办案质效指标位居全市基层法院前列。

广东省东莞市第二人民法院执行指挥中心干警在沙田人民法庭督导长期未结执行案件 摄影 何淑怡

2019年，东莞二院长期未结案为88件，2020年为78件，2021年为64件，2022年为18件，2023年为11件。除破产案件外，诉讼、执行案件中两年以上长期未结案件实现“清零”。

那么，这份亮眼的成绩单，是如何得来的呢？

明责任 完善制度保障

东莞二院以严格落实司法责任制为抓手，建立了长期未结案件常态化管控工作机制。2020年起，东莞二院深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，构建以法官权责清单、“四类案件”监督、专业法官会议、审判委员会、类案检索5项制度为核心，以院领导办案、案件质量评查、优秀文书和案例评选、打造学习型法院等多项配套措施为保障的审判权运行体系。其中，对院庭长和其他审判业务人员以及司法辅助人员的办案权责进行了清晰划定，以明晰责任、提高办案效率。

此外，绩效考核这根“指挥棒”的作用在东莞二院也得到了充分发挥。该院将长期未结案件纳入绩效管理，对业务部门的长期未结案件数量占比等进行考核。不仅考核案件总数，也考核其月均比，尽量避免该项工作时紧时松，产生“边清理边新增”的现象。

2023年8月，东莞二院在梳理以往长期未结案系列管控措施的基础上，出台了《东莞市第二人民法院长期未结案件管理规定（试行）》（以下简称《规定》）。

这份近万字的《规定》，对于长期未结案件管理的总体目标，从院庭领导到部门再到办案人员的各自责任，以及审限管理、智力支撑、追究问责等方面均作出了详细规定，并附上了相关情况报告、文书模板及评查标准说明。

细管理 层层抓好落实

制度之下，关键在于落实到位。

东莞二院严格管理案件审限审批手续。对于一年以上未结审判案件和执行案件，如需扣减办案审限，要经过审判管理办公室（研究室）审核，然后提交主管院领导进行审批，并由承办人向主管院领导说明情况。对于涉及鉴定、管辖权异议、等待另案审理结果等事由的审限变更申请，明确规定要从严审批。

审判管理部门每月根据办案系统数据，得出全院审理期超过一年的长期未结案件的实时数据以及超九个月以上至一年的预警清单，并据此发布督办通知，提醒承办人尽快结案。第四季度预警清单的更新频率视存案情况而定。

清单的更迭，牵动着每名承办人和庭领导的目光。对于审理期超九个月以上至一年的未结案件预警清单，由承办人填报未结原因、拟结案时间。对于超九个月以上未结案件，除了列入清单管理外，还须经各部门法官会议讨论并提交清理计划给审判管理部门备案，由庭长进行逐案督办。

清单也牵动着所有院领导班子成员的目光。院领导班子成员负责对各自分管部门和业务战线的长期未结案件进行督办和指导。主管院领导不定期带队到业务部门进行现场督导，通过查阅卷宗、约谈办案人员、询问当事人等方式了解案件未结原因，与有关部门进行协调，提出业务指导意见。

对于两年以上的长期未结案件，东莞二院将其纳入“四类案件”进行监督管理。承办人需将办案的流程节点向院庭长汇报，并将拖延原因、困难、结案计划等情况予以说明。

案件评查也是重要的监督方式。东莞二院通过组织对长期未结案件的内部评查，以确认该案是否存在办案质量、司法作风乃至廉政问题，及时进行整改。

深调研 多平台智力支持

长期未结案件的情形、症结分别有哪些？在东莞二院副院长梁建超的带领下，该院审判管理办公室（研究室）和执行指挥中心对长期未结案件情况进行了深入调研，分析主客观原因，以对症下药，推动长期未结案件尽快解决。

除了鉴定时间较长、人手不足影响效率等客观原因外，承办人员办案能力不足、遇到疑难复杂案件不知如何处理、缺乏快捷有效的处理经验，往往是导致案件长期未结的重要原因。

为了迅速提升法官的业务能力，让法官尽快适应调岗或审理新类型案件带来的压力，东莞二院建立了知识管理系统，指派资深法官分工负责并持续更新，共编撰31类案由的知识管理体系，梳理相关法律规定及指导性案例等，成为实用性很强的“身边宝典”，强化知识共享资源。

“上会去。”这是东莞二院法官遇到疑难复杂问题时想到最多的一句话。

部门法官会议，全院刑事、民事、商事三大专业法官会议，审判委员会，执行业务研讨会，“法答网”……一系列专业会议和法律咨询平台，为法官们提供了坚实的智力支持。

对于上会的案件，东莞二院出台了类案及关联案检索规定，明确要进行类案检索的情形、检索的一般方法、检索报告的撰写及检索后的处理方法，以提升类案的参考度，帮助法官顺利解决疑难案件。

东莞二院每年在年中、年末两次召开长期未结案专题汇报会。承办人向全体审委会成员汇报案件的详细办理情况和结案计划，部门负责人一起汇报并接受审委会的督办，以推动案件及时办结。